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关于《宁波市国家税务局 宁波市地方税务局发布〈宁波市个体工商户纳税信用管理办法(试行)〉公告》的解读
 发布时间:2018-04-28    来源:宁波市国家税务局

  一、制定《宁波市个体工商户纳税信用管理办法(试行)》的主要目的 

  为规范纳税信用管理,促进纳税人诚信自律,提高税法遵从度,推进社会信用体系建设,根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《国务院关于印发〈社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)〉的通知》(国发〔201421号)、《国家税务总局关于公布<纳税信用管理办法(试行)>的公告》(国家税务总局公告201440号,以下简称《总局办法》)、《国家税务总局关于纳税信用评价有关事项的公告》(国家税务总局公告 2018年第8号)、《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市社会信用体系建设“十三五”规划的通知》(甬政办发〔2016188号),宁波市国家税务局、宁波市地方税务局制定和发布《宁波市个体工商户纳税信用管理办法(试行)》(以下简称《办法》),以褒扬诚信、惩戒失信,更好地服务于纳税人。 

  二、《办法》的主要内容 

  《办法》共七章三十四条。第一章《总则》主要明确《办法》制定的依据、纳税信用管理的内容、适用对象、管理原则及参与社会信用体系建设等原则性内容,是《办法》的基础。第二章《纳税信用信息采集》明确纳税信用信息采集的主要内容、信用信息的组成、数据采集来源等,旨在统一纳税信用信息的构成和数据采集来源。第三章《纳税信用评价》主要明确纳税信用评价的方式、年度指标得分、直接判级的方法、纳税信用级别的设定、不参加本期评价、不能评为A级、不能评为B级(含)以上、直接判为D级以及不影响纳税信用评价结果的情形。第四章《纳税信用评价结果的确定和发布》明确纳税信用评价结果确定和发布的责任与时间、分级分类依法有序开放的原则、信用评价结果动态调整和申请复评等事项。第五章《纳税信用评价动态管理》明确纳税信用评价的动态调整、当期动态纳税信用记录等动态管理事项。第六章《纳税信用评价结果的应用》明确税务机关按照守信激励、失信惩戒原则对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理的相关措施。第七章《附则》明确《办法》的施行时间。 

  三、《办法》部分条款的说明 

  (一)关于适用对象 

  《办法》第三条明确了本办法适用管辖的纳税人,是落实《总局办法》第三条规定的具体措施。 

  (二)关于管理原则 

  《办法》第四条明确对纳税信用管理遵循客观公正、标准统一、分级分类、动态调整的原则。客观公正指纳税信用评价主要依据纳税人税法遵从的客观记录和积累;标准统一指纳税信用评价在国税局、地税局采用统一的评价指标和扣分标准;分级分类指区分纳税人的信用级别和当期动态信用记录,规定不同的管理和服务措施;动态调整指税务机关可根据信用信息的变化调整纳税人以前年度的信用记录或者复核后调整当期的信用评价结果。宁波市国家税务局、宁波市地方税务局可根据税收政策和征管办法的改变,以及国家税务总局的相关规定,对评价指标适时调整和修订。 

  (三)关于经常性指标和非经常性指标及扣分基础 

  经常性指标是纳税人在评价年度内经常产生的指标信息,包括:涉税申报信息、税(费)款缴纳信息、发票与税控器具信息、登记与账簿信息;非经常性指标是纳税人在评价年度内不经常产生的税务检查等指标信息,主要指税务部门开展的纳税评估、反避税调查信息和税务稽查信息。纳税人评价年度内经常性指标和非经常性指标信息齐全的,从100分起评;非经常性指标缺失的,从90分起评。非经常性指标缺失是指在评价年度内,税务管理系统中没有纳税评估、反避税调查或税务稽查出具的决定(结论)文书的记录。 

  (四)关于纳税信用评价周期 

  《办法》第十四条规定,纳税信用评价周期为一个纳税年度。参照企业所得税法、《最高人民法院关于审理偷税抗税刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定,《办法》所称“纳税年度”为自然年,从111231。《办法》第二十六条规定,动态纳税信用记录周期为一个月。 

  (五)关于不参加本期信用评价的情形 

  《办法》第十四条规定纳税人在评价年度内如果有四种情形之一,则不参加本期的信用评价。第一项 “因涉嫌税收违法被立案查处尚未结案”,因涉嫌税收违法被立案查处是指:因涉嫌税收违法被移送公安机关或被公安机关直接立案查处,根据税务管理系统中的移送记录或被立案记录确定;被税务稽查部门立案检查的,不属于该情形,应纳入本期评价范围;尚未结案是指:在评价年度1231日前,税务管理系统中有移送记录或被立案记录而没有已结案的记录。第二项“被审计、财政部门依法查出税收违法行为,税务机关正在依法处理,尚未办结的”,尚未办结是指:在评价年度1231日前,税务管理系统中有在办、在流转处理的记录而没有办结的记录。第三项“已申请税务行政复议、提起行政诉讼尚未结案的”,尚未结案是指:在评价年度1231日前,税务管理系统中有受理复议、提起诉讼的记录而没有结案的记录。 

  《办法》第二十三条规定,如果所列情形解除,纳税人可以向税务机关申请补充纳税信用评价,税务机关应补录纳税人的信用评价结果。 

  (六)关于不能评为A级和B级纳税人的情形 

  《办法》第十六条规定了不能评价为A级纳税人的四种情形。第一项“实际生产经营期不满3年”的限定,主要考虑信用是长期积累的结果。经统计分析,纳税人经营存续期平均在3-5年,纳税人实际经营后有一个适应期和成长期,依法遵从能力随存续时间会逐步提升。“实际生产经营期”自纳税人向税务机关申报主营业务收入和申报缴纳相关税款之日起计算。第二项“上一评价年度纳税信用评价结果为D级的”,与本办法第三十三条对D级纳税人采取的管理措施第二项对应,是针对严重失信行为的一项管理措施。主要考虑纳税信用评价结果是对纳税人上一年度纳税信用状况的评价,评价后对纳税人的管理措施应有一定的持续时间。第三项“非正常原因一个评价年度内增值税累计6个月或2个季度零申报、负申报并且个人所得税累计6个月或2个季度零申报的”,正常原因是指:季节性生产经营、享受政策性减免税(不含定期定额户起征点税收优惠减免)等正常情况原因;非正常原因是除上述原因外的其他原因。第四项“定期定额户评价年度内申请停业累计3个月(含)以上的”的限定,主要考虑到纳税信用是一个累积过程,定期定额户申请停业累计3个月(含)以上的,税务机关不能记录其在停业期间的纳税行为。 

  《办法》第十七条规定了不能评价为B级(含)以上纳税人的情形。“办理纳税申报后税款缴纳期限已满或经批准延期缴纳的税款期限已满,经税务机关责令限期缴纳,至评价年末仍未缴纳的”主要考虑到纳税人已发生欠税行为并且情节较为严重。 

  (七)关于直接判为D级纳税人的情形 

  《办法》第十八条明确了9种可以直接判为D级纳税人的情形。第一至四项的逻辑是:第一项指纳税人行为被法院判决“构成涉税犯罪的”;第二项指纳税人行为虽未构成犯罪,但由于情节较为严重,被税务稽查部门作出定性处理,即使已按要求缴纳税款、滞纳金、罚款,也应该直接判为D级;第三项指不论情节是否严重,不按税务机关(包括税务稽查、纳税评估、税务审计、反避税调查部门)处理结论缴纳或足额缴纳税款、滞纳金、罚款的,都直接判为D级;第四项指抗税和拒绝税务稽查的行为。另外,第一项用“逃避缴纳税款”概念是与刑法衔接,第二项用“偷税”概念是与税收征管法衔接;明确个体工商户纳税人偷税金额10万元和比例在10%以上的界线,一是参照《刑法修正案(七)》的有关规定,二是对纳税人行为给予一定的容错率;偷税(逃避缴纳税款)金额占各税种应纳税总额比例=一个纳税年度的各税种偷税(逃避缴纳税款)总额÷该纳税年度各税种应纳税总额。 

  第七项“非正常户”是指已办理税务登记,未按照规定的期限申报纳税,在税务机关责令其限期改正后,逾期不改正,并经税务机关派员实地检查,查无下落且无法强制其履行纳税义务的纳税人。非正常户不但影响税收征管,而且破坏市场经济运行秩序,其危害主要表现在逃避纳税义务、不按规定验销发票、虚开代开增值税专用发票等方面,税务机关应该对其加强管理力度。第八项“由D级纳税人的直接责任人员在被评价为D级之后注册登记或者负责经营的”是针对严重失信行为的一项管理措施。第九项“列入重大税收违法案件的”,是落实《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》(国家税务总局公告2016年第24号)的具体措施。 

  (八)关于不影响纳税人纳税信用评价的情形 

  《办法》第十九条规定了不影响纳税人信用评价的情形,其中第二项“非主观故意的计算公式运用错误以及明显的笔误造成未缴或者少缴税款的”,依据的是税收征管法第五十二条和税收征管法实施细则第八十一条的规定。 

  (九)关于纳税人信用信息公开的依据 

  税收征管法实施细则第五条规定:“为纳税人、扣缴义务人保密的情况,是指纳税人、扣缴义务人的商业秘密及个人隐私。纳税人、扣缴义务人的税收违法行为不属于保密范围”。《纳税人涉税保密信息管理暂行办法》(国税发〔200893)第四条规定“税务机关可以披露纳税人的有关涉税信息,主要包括:……纳税信用等级以及定期定额户的定额等信息”。国务院办公厅印发的《2014年政府信息公开工作要点》(国办发〔201412)强调要“推进行政处罚信息公开”,“推动公共监管信息公开”,特别是“依法公开行政机关在行政管理中掌握的信用信息,以政务诚信示范引领全社会诚信建设”。因此,《办法》第二十一条税务机关每年确定上一年度纳税信用评价结果,并为纳税人提供自我查询服务;第二十二条税务机关对首次办理涉税事宜的新设立纳税人,及时进行纳税信用评价,并为纳税人提供自我查询服务和第二十四条税务机关对年度纳税信用评价结果,按分级分类原则,依法有序开放是有依据的。“有序开放”并非指全部主动向社会公开,纳税信用信息的发布主要有四种渠道:社会共享、政务共享、有限共享和依申请查询。税务机关将主动公开A级纳税人名单,并根据社会信用体系建设需要以及与相关部门信用信息共建共享合作备忘录、协议等规定,逐步开放BMCD级纳税人名单及相关信息。对重大税收违法案件信息进行定期或者不定期公布的规定,是与《重大税收违法案件信息公布办法(试行)》(国家税务总局公告2016年第24号)相衔接。 

  (十)关于纳税信用评价结果的复评 

  纳税信用管理是一项为纳税人、为推进社会诚信建设的服务举措。《办法》第二十三条规定,当纳税人对纳税信用评价结果有异议的,可以书面向作出评价的税务机关申请复评。做出评价的税务机关应按照本办法第三章的规定,对纳税人的信用状况进行复核。 

  (十一)关于纳税信用评价动态管理 

  动态调整指税务机关可根据信用信息的变化调整纳税人以前年度的信用记录或者复核后调整当期的信用评价结果;以及根据纳税人当期信用变化状况,形成当期动态信用记录,是落实《总局办法》第二十五条、三十条、三十一条的具体措施。 

  (十二)关于守信激励和失信惩戒的措施 

  税务机关按照守信激励、失信惩戒原则对不同信用级别的纳税人实施分类服务和管理措施,同时,按照国务院“让守信者一路畅通、让失信者寸步难行”的要求,AD级纳税人还将适用税务机关与相关部门共同实施的守信联合激励和失信联合惩戒措施。《办法》第二十八条、二十九条、三十条、三十一条、三十二条、三十三条规定的根据纳税人的信用评价和动态信用记录,进行分类服务和管理;动态信用记录是指根据《办法》和《总局办法》相关规定,对纳税人当期的信用评价状态变化趋势进行记录,是落实《总局办法》第三十条、三十一条的具体措施。 

  第二十九条具体规定了对A级纳税人的激励措施。其中第四项是落实《关于纳税信用A级纳税人取消增值税发票认证有关问题的公告》(国家税务总局2016年第7号)的具体措施。第三十条具体规定了对B级纳税人的激励措施。其中第一项是落实《关于按照纳税信用等级对增值税发票使用实行分类管理有关事项的公告》(国家税务总局2016年第71号)的具体措施,第二项是落实《关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》(国家税务总局2016年第23号)的具体措施。第三十三条具体规定了对D级纳税人的惩戒措施。第二项的规定,主要考虑纳税信用评价结果是对纳税人上一年度纳税信用状况的评价,评价后对纳税人的管理措施应有一定的持续时间,是落实《关于明确纳税信用管理若干业务口径的公告》(国家税务总局公告 2015年第85号)的具体措施;其中:上一评价年度按照评价指标被评价为D级的企业,本评价年度保留D级评价,次年不得评为A级; D级纳税人的直接责任人员在被评价为D级之后注册登记或者负责经营的纳税人评价为D级(简称关联D),关联D只保留一年,次年度根据本办法规定重新评价但不得评为A级;因本办法第十八条第一项、第二项、第四项、第五项、第六项被直接判为D级的,主管税务机关应调整其以前年度纳税信用级别为D级,该D级评价(简称动态D)不保留到下一评价年度。第五项将纳税信用评价结果通报相关部门,在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等方面依法予以限制的规定,参照了社会信用体系建设部际联席会议发起的《信用信息共建共享合作备忘录》和国务院《关于促进市场公平竞争 维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔201420号)精神。 

  (十三)关于纳税信用信息采集 

  税务内部信息从税务管理系统中采集,采集的信息记录截止时间为评价年度1231,是落实《关于明确纳税信用管理若干业务口径的公告》(国家税务总局公告 2015年第85号)的具体措施。

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